蕭如珀

書        名：Our Common Future—The World

Commission on Environment and

作        者：聯合國世界環境發展委員會

出  版  者：Oxford University Press

政策的制定，影響往往是久遠的，環保政策亦然。目前全世界經濟導向的政策，將經濟擺中間，環保與生態放兩邊，不僅耗損自然的資源，且會遺留禍害給後代子孫。隨著酸雨、全球暖化、臭氧層的破壞、陸地沙漠化、與物種消失等問題的陸續浮現，我們的未來會呈現什麼面貌呢？讓我們檢討、省思。

1983年12月，聯合國大會決議成立世界環境發展委員會，主旨是‘全球的變革’，目的有四：1. 提出長程的環保策略，以達成未來永續的發展；2. 建議維護環境的方法，促成開發中國家的合作，達成共同互惠的目標；3. 促使國際間更有效地處理環境的問題；4. 共同解釋長程的環境發展，一起努力來保護環境，並提升環境。

於是，由挪威首相布朗特蘭(Gro Harlem Brundtland)所籌組的世界環境發展委員會，著手整理世界環境的問題，並呼籲全球共同行動。此份報告書於1987年，在聯合國大會中提出，分別就人類所共同關心的問題，所面臨的挑戰，與該採取的努力三大方面來做探討、研究。

隨著科技的進步，人類發展有了不小的成就：嬰兒死亡率下降、人類壽命延長、識字人口增加、兒童就學率提升、全球的糧食生產增加超過人口成長的速度。然而，人類在提升生活水準的過程中，卻也帶給地球與世人難以承受的失敗，而此失敗可分為兩方面，一為“發展”的失敗；另一為“環境處理”的失敗。

從發展方面來看，若以單純的統計數字做觀察，世界上飢餓的人口數遠較從前為多，而且數目一直增加，文盲的數目也是如此，缺乏安全飲用水及安全居所的人口數亦與日俱增，貧富國家的差距一直擴大，以目前的發展模式，此趨勢必無法改變。

至於環境方面，由於人類的活動大幅改變地球的面貌，嚴重威脅其他物種的生存空間。每一年有600萬公頃的陸地成為沙漠；1千1百多萬公頃的森林遭到砍伐。在歐洲，酸雨破壞森林與湖泊，美麗的藝術建築物也無法倖免。而化石能源的燃燒，將大量的二氧化碳排放至大氣中，造成全球氣溫上升。若全球暖化持續嚴重，將會改變農業生態，海平面也會因而上升，而使許多沿岸地區沒入海中。另外，由於臭氧層的破壞，使得人類致皮膚癌的機率增加；有毒廢氣物不當的棄置，更使食物與飲水遭受污染而威脅人類的健康。

由於發展與環境有高度的相關性，越來越多國家體認到經濟發展無法不同時考慮環境的問題，及與環境有關的貧窮與社會公平問題。在多次與世界各地實際接觸、討論後，世界環境發展委員會釐清了問題的重心，也確定唯有扭轉目前的發展趨勢，才能消除越來越多的貧窮人口，與越來越惡劣的環境。這個新的發展方式需要新的思維，新的作法，即是“永續發展”。

所謂“永續發展”是在不犧牲未來世代的權益下，來達到我們的需求。“永續發展”的內涵是“節制”，即目前經濟發展所需的資源，應在大自然所能吸收人類活動影響的限度內，開發利用。委員會認為貧窮的國家有改善的空間，永續發展的目的即是要讓全球人口皆能達到基本的生活要求，進而追求更理想的生活境界。而為要保障基本的生活要求，不僅要讓貧窮國家的經濟向上成長，更要保障他們公平地使用地球的資源。由此可見，永續發展是一個改變的過程，對於資源的開發，投資的方向，科技發展的決定及制度的改變都要同時兼顧社會公義，現在與未來的需要。這個改變的過程會遭遇許多困難，有許多改變也許是痛苦的，也往往需仰賴政治力的介入，是需要所有國家，不管是已開發或開發中國家，來共同努力。

1985年，全球人口是48億，2000年時為61億，預計2025年將會增加到82億！

有限的地球資源，要養活越來越多的人口，提升生活水準，人類所面臨的挑戰是空前的。委員會針對接踵而來的問題，特就人口、食物、物種生態、能源、科技及都市結構等提出因應之道。 

1.    人口與人力資源

談到人口問題，第一要務即是抑制人口的高度成長，這關係著全球人口是否能於未來的世紀控制在60億。因此，各國政府應加強社會、文化及經濟的誘因，制定長程的家庭計畫政策，提供必要的教育、避孕及各種服務，讓人們有能力決定家庭的人口數，尤其是婦女。

2.    食物的供應

目前糧食生產的速度超過人口的成長速度，但是全球飢餓的人口數卻越來越多，究其原因是糧食政策的失衡。

不管是已開發或開發中的國家，農業政策皆由政府制定。已開發國家對農業往往訂有保護、補貼的措施，以保持國際競爭的優勢。也因此，已開發國家往往生產過剩而削價輸往開發中國家，影響輸入國的農業政策。

開發中國家則相反。除了少數地區能因生產技術的改良與政府的支持，農業生產有突破外，大多數的地區，農民皆無法得到有效的支援，以致生產力差。委員會認為，分配均衡是保持生態健康最好的農業政策，讓糧食生產於需要糧食的地方，降低不公平的競爭。

3.    物種與生態

生物多樣化是生態健康重要的一環。野生物種的基因在改良作物品種、製造新藥與工業原料方面，已為人類創造無限的商機與福祉，對人類的貢獻很大；此外，基於道德、倫理、文化、美觀、與科學的理由，我們都應保護野生的物種。

野生物種應如何保護呢？首先，我們應將此問題當成主要的經濟與資源的問題來思考和處理，所以各國在發展經濟的過程中，應避免熱帶森林及其他棲息地的破壞；其次，將不同的地區，劃分為各種保護區，加以不同程度的保護。因為大面積的保護措施所需的經費很多，因此，要大幅提高保護的預算。

4.    能源

安全、乾淨的可再生能源是永續發展的重要因素。在積極尋求、發展乾淨之可再生能源的過程中，先提高用能效率是永續發展最直接、有效的策略。新式的電器產品所需的能量，往往只需舊式電器的2/3，或甚至1/2，這對全球越來越多開發中國家，對能源需求增加的壓力，可減輕很多。

大部分的可再生能源目前仍有發展的瓶頸，但在科技日益精進的發展下，只要政府或大企業能編列研究經費，必能獲得快速的進展。開發中國家亦需要國際社會的幫忙，朝能源效率的方向邁進。

5.      企業發展：以較少的資源生產較多的產品

根據已開發國家的經驗，低污染的科技往往較節省社會成本，因為它減少健康、財產與環境的危害；同時，也因它的資源效率高，而使企業獲利率提高。如何幫助開發中國家發展合宜的科技，需要透過國際的合作，提供足夠的資訊，來妥善利用地球資源，提高資源效率。

6.      都市化的挑戰

21世紀將是一個高度都市化的世界。開發中國家的都市人口，於1920年為1億，1985年增加至10億，短短65年間，增加為10倍！1940年時，每100人中，只有1人居住在百萬人口以上的都市，1980年時，則增加為10人！開發中國家鮮少政府有能力可以提供城市居民土地與衛生、水、電、及教育等服務的設備，因此，許多城市居民擠在過份擁塞的環境，衛生條件差，健康沒保障。

委員會認為，發展超大型的都市，潛藏的危機往往不易克服，所以發展小規模的城、鎮，與附近的腹地結合在一起，應該是較適合的選擇。當然，好的城市管理需要多方面的配合，如稅收、交通、與醫療服務等。此外，將權力下放給地方政府，讓地方事務由當地居民同意、解決。妥善照顧城市的窮人，提供他們居所及基本的居家服務。

過去一個世紀來，人類與地球的關係有了大的轉變。以前，人類在地球的律動下生存、發展；但經過最近一個世紀科技文明的發展，不僅人口大增，且人類的活動大規模地改變大氣、土壤、動植物的生態。面對大自然的新律動，委員會提出許多永續發展的建議，可歸納於下列6方面：

1.政府機關要負責，並應加強國際的合作。聯合國的秘書長更應負起領導之責，使聯合國能正確評估、建議、協助、並報告各國進步的情形。

2.各國政府應加強環保署的角色與事務。

3.提升評估全球危機的能力。聯合國環境計畫組織的“地球瞭望台”(Earth-watch)是聯合國危機評估的領導中心。然而，若考慮許多嚴重危機的政治敏感性，則需要成立非府組織的獨立機構，較具公信力。

4.做成政策前，一定要讓大家得到充分的資訊，才能獲得人民及團體廣泛的支持；同時，儘可能擴大人民及團體的參與。

5.制定合宜的新法規，修改與實際情況脫節的法令。

6.投資我們的未來：投資於永續發展遠景的產業並加強污染防制。世界開發銀行目前正積極推展環境保護計畫，但若要達到成效，還需各國的地方性開發銀行及各行政單位能全力配合。

世界開發銀行(The World Bank)與國際貨幣基金( International Monetary Fund)等對開發中的國家來說，是最重要的經援機構。然而，直至目前為止，對於非洲與拉丁美洲國家的許多借貸服務並未能與永續發展一致，因為借錢的國家往往得以其國家的不可再生能源來還債，大大地破壞其環境。如何減輕開發中國家債務的沈重負擔，有賴借方與貸方就責任與負擔取得較公平的立足點。

此外，公海、天空、南極大陸、及太空的使用與維護，聯合國訂有法令來規範，如捕魚條款，需各國共同遵守，以避免過渡捕魚而危及未來的魚獲量。同時，要避免傾倒有毒的廢棄物於公海等公共空間。

世界能否和平與安全發展，關係著地球環境的好壞。工業國家握有實力，研發威力強大的武器，而武器對環境的破壞，往往非人所能控制，其中尤以核武最嚴重。社會的公平正義是各國能和平相處的最大利器，軍事無法解決紛爭。工業國家應能體認大規模破壞後果的可怕，對武器的研發與試爆均要嚴守國際的約定。