王秋森

幾個月來，台灣有許多地區乾旱到必須實施限水的措施，而同時卻有不少縣市慘遭水災之害。旱災與水患都可能導致水污染，從而引發傳染病。有些地區自實施限水之後，已陸續發生腹瀉及痢疾等疫情，實令人憂心。

另外，根據環保署最近公佈的統計報表，台灣五十條重要河川中其已受到嚴重污染長度之百分比由前年的12.1%增加到去年的13.2%，其已受到中度污染長度之百分比由前年的12.3%增加到去年的15.4%，而其尚未受到或只稍受到污染長度之百分比則由前年的63.6%減少到去年的61.7%。以實際長度來表示，這五十條重要河川的總長度為2,934公里，在去年一年之間，我們已失去了56.4公里的清淨河川，而中度及嚴重污染的河川長度則合計增加了121.8公里。在經濟明顯衰退的去年，河川污染竟不減反增，這是一個亟待檢討與改進的問題。

上述旱澇災情在同一時間發生於相鄰縣市以及河川污染在經濟明顯衰退的年度中反而惡化的問題凸顯了水資源管理的重要性。台灣雨量應屬豐沛，但因湖泊不多，而河川坡度太大，以致雨水大多涇流入海，僅有一小部份能積存於湖泊或水庫。面對如此不利的自然條件，若無完善的水資源管理政策，則勢將難逃旱澇之災。近年來台灣水災頻傳，固然肇因於氣候因素的巨幅變異，但政策的錯誤則應是主因。

水資源管理涉及的層面極為廣泛，而其影響則極為深遠。因此水資源管理政策應能同時顧及整體性和長期性，否則必將陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳，愈醫愈痛的泥沼。為期提昇水資源管理系統的機能，中央宜儘速設立水資源管理委員會，以協調各部會之水資源管理相關政策與計畫，並檢討相關政策與計畫之執行效益。而在制訂全國水資源管理政策時，宜考量下列各點：

一、農業、工業與民生等各類用水之分配應有短、中、長程規劃。水資源分配的長程規劃必須符合國家經濟發展目標，並須及早訂定，方能減低不同利益群體之間的爭議。

二、設置工業區時應將用水需求納入考量，審慎評估該工業區及其所在區域長期用水供需平衡問題。

三、持續提昇氣象預報能力，期能依據氣象預報資訊訂定農業、工業與民生等各類用水分配之短程計劃。

四、造林與水土保持計畫必須持續並加速推動。台灣因山坡地過度開發，導致許多山區土質鬆動，蓄水能力盡失，因此一遇豪雨即引發土石流，生命財產損失慘重，居民不堪其苦。

五、山坡地區應嚴禁種植檳榔樹。檳榔樹的缺點是根短葉疏，極不利於水土保持。近年來許多山坡地區頻於雨後暴發土石流，其肇因多係檳榔樹的種植。目前每當土石流暴發時才站出來高喊砍檳榔樹是一種極不負責任的政客作風。

六、全國各地大小河川均應持續整治，以保持河床寬敞，流水順暢，方能預防一遇豪雨即發生水患的困境。

七、現有水庫應妥加維護，以避免其受污染或過速淤積。

八、在全國各主要用水區域之間規劃及埋設大型輸水管線，期能使各地水資源互通有無。

九、各地大小輸水管線均應經常檢查、維修和更新，以降低漏水率，減少水資源的浪費。輸水管線的維護亦是防止限水期間引發傳染病的最佳方法之一。限水時因管線內水壓降低，管線若有破損，管外污水極易滲入。最近有些地區於實施限水之後發生腹瀉及痢疾等疫情，即是肇因於早已破損的輸水管線。

十、持續並擴大推行節約用水以及廢水回收重複使用計畫。此項計畫應涵蓋農業、工業與民生等各類用水。

十一、加速研發水資源開發與管理的相關科技。