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一、前言
京都議定書於2005年生效，台灣雖然不是簽署國之一，可是溫室氣體排放量占全世界近1％，面對國際溫室氣體減量的壓力，必須擬定相關政策以減緩衝擊。此外，面對能源價格不斷升高、傳統能源枯竭、環保意識抬頭和國內蘊藏量不足的情況，政府的能源政策亦需配合調整。本文首先介紹能源與環境的關係及台灣的能源供需狀況，其次說明政府的策略及因應措施，最後介紹政府協助企業購買和發展節能設備或技術之獎勵措施。
二、能源與環境的關係
能源與環境具一體兩面的關係。高品質的生活，譬如手指一按就有燈光、熱水，背後都有能源支撐。在享受便利的同時必須不斷的消耗能源，污染也順勢而生。舉例而言，我們最常用到電力，而用於發電的資源不外乎火力、水力和核能，但是利用這些資源發電卻會污染環境：火力發電須燃燒化石燃料，產生溫室氣體進而造成全球暖化；核能發電產生的核廢料和輻射物質對自然環境形成威脅；水力發電需興建水庫也有不良影響，譬如河川的輸砂功能減少，造成沿岸飄砂量減少，進而改變海岸線的形狀或使濕地面積減少(李至倫，2003)。除了電力，使用其他能源也會對空氣、水和土壤等造成影響，如表1所示。
表1
使用能源造成的環境影響
資料來源：本研究整理。
能源使用和環境影響相關，但單方向的保護環境須付出的成本太高，經濟學家認為長期而言環境與經濟發展不必然是互斥的。在經濟發展初期，發展水準較低，破壞水準也相對較低；隨著經濟起飛，若未同時重視環保，環境將可能遭到大規模破壞；當經濟發展到較高水準時，人們開始注意環保，把更多的資金用於環保，環境狀況因而得到改善(張帆，2002)。所以，能源消費和環境之間有一定的均衡關係，偏向一方要付出的機會成本大於在二者間取得平衡點。
三、我國能源蘊藏量及供需情況
台灣的能源蘊藏量不多。2006年自產天然氣和石油分別占全國能源總供給的0.02％和0.33％，主要分佈於陸上：包括鐵砧山、出磺坑、錦水、青草湖、八掌溪、新營及官田等地(台灣中油網站)。在水力發電方面，台電曾於1983至1995年間與經濟部水資會辦理全國水力普查工作，調查發現76條河川理論水力蘊藏量為1,172.7萬瓩(賴宛靖，2005)。台灣的能源蘊藏量如表2所示：
表2
我國能源蘊藏量
資料來源：本研究整理。
雖然煤炭約有一億公噸的蘊藏量，但因生產成本比進口煤高，所以在2000年三峽利豐煤礦停工後，台煤生產即走入歷史。
由於近二十年來經濟高度成長，能源消費亦穩定成長，1991至2006年間我國能源供需如圖1所示：
圖1
我國能源供給與消費
資料來源：經濟部能源局(2007)
惟2006年進口能源占總能源供給已達99.3％。而能源供給仍以傳統能源為主，約占總能源消費的90％，如表3所示。
表3
我國能源消費(能源別)。單位：千公秉油當量。
資料來源：經濟部能源局((2007)。
在現階段非核家園的政策目標下，能源消費成長部分主要由煤炭和天然氣來補足。鑒於化石燃料產生的溫室氣體比核能發電高，政府近年來積極推動再生能源。以下介紹在此困境下政府的能源策略。
四、國內推動能源政策的策略
能源與環境有密不可分的關係，所以在2005年京都議定書生效後，同年的『2005全國能源會議』決議能源政策應以「永續」、「安全」、「效率」及「潔淨」為核心目標，整合當前國內外能源環境，經由「調合三E發展」、「推動無悔策略」、「提昇自主能源」、「加強區域合作」、「強化價格機能」、「提升能源效率」與「擴張科技能量」、「協助潔淨產業」等方式，以達成能源政策目標(葉惠青，2005)，如圖2所示：
圖2
我國能源政策的思維及架構。資料來源：葉惠青(2005)。
而為了達到以上的政策目標，能源局提出未來能源政策隨著環境改變的推動重點如下：
1.
穩定能源供應，以提高自主能源。
2.提高能源效率及加強能源效率管理。
3.
促進能源市場自由化。
4.強調3E(能源、環保、經濟)發展。
5.加強研究發展。
6.推動教育宣導及擴大全民參與。
根據以上的政策重點可知，政府未來將積極降低進口能源百分比，譬如加強推動生質柴油、酒精汽油、獎勵太陽能裝置、增加風力發電機組，希望在2010年時再生能源可以占總能源的10％。台灣的能源價格和國外相比明顯偏低，以電力而言，歷年只調整過四次且目前的電價還是比生產成本低，造成台電大幅虧損；在國際能源價格節節上升的情況下，宜先反映內部成本，未來再納入外部成本，以達到使用者付費的社會公平原則。另外，除了加強節約能源外，政府將增加能源科技研發費用，以吸引更多的研發人才及廠商投入能源科技領域，預期將全國科技預算由目前的2.2％提升到3％(葉惠青，2005)，以投入更多資金來開發新能源。除了上述政策，政府也積極推廣能源標章(有此標章的產品代表能源效率比國家認證標準高10∼15％)，希望吸引民眾購買省能的家電產品。
五、節能獎勵措施
為協助企業購買節能設備或投入節能設備研究，政府已制定投資抵減、優惠貸款和推廣教育等節能獎勵措施，分述如下：
在投資抵減方面，為促進節約能源，公司得在投資能源設備或技術支出金額之百分之五∼二十限度內，自當年度起五年內抵減各年度應納營利事業所得稅額。在優惠貸款分面，政府開發基金為鼓勵產業界採用節能設備或利用新及潔淨能源設備，並協助大眾運輸業者加速車輛與其相關車內設施汰舊換新，以促進能源有效利用，特別撥總額一百億的購置節約能源優惠貸款，相關條文如表4所示。在推廣教育方面，能源局在網站放上節約能源的相關訊息，內容包括家庭和工廠的設備單位能源消耗量，節能妙方供參考。
表4
投資抵減和優惠貸款相關條文
資料來源：本研究整理。
六、結語
台灣能源進口依存度非常高，如何透過有限的能源創造最高價值是政府努力的方向，而這也需要企業的配合。本文首先介紹台灣的能源供需情況，其次說明因應我國能源供需情勢，政府推出之策略(譬如：穩定能源供應以提高自主能源、提高能源效率及加強能源效率管理、促進能源市場自由化、強調3E發展、加強研究發展、推動教育宣導及擴大全民參與等)及具體配套措施(譬如：投資獎勵和優惠貸款)，期望可以調和能源、經濟和環境均衡發展，以達到三贏的局面。
七、參考文獻
1.李志倫(2003)，“「後水壩時代」與台灣水資源政策之研究”，財團法人國家政策研究基金會。
2.許志義、陳澤義(1993)，能源經濟學，華泰書局，台北市。
3.張帆(2002)，環境與自然資源經濟學，五南書局，台北市。
4.賴宛靖(2005)，“吹動能源新契機－談風力發電與再生能源”，台電月刊，第516期。
5.台灣中油網站：http://www.cpc.com.tw/big5_BD/tped/home/index.asp
6.經濟部能源局(2007)，能源統計年報。
7.葉惠青(2005)，“能源政策與能源結構發展方向”，經濟部能源局。
8.經濟部能源局(2007)，“能源簡介”。
9.經濟部能源局(2007)，“台灣能源統計手冊”。
10.能源局網址：http://www.moeaec.gov.tw/ |
