|
一、前言
在生產、運作及輸送毒性化學物質等行為過程中，可能會遭遇或因天災及人為引起之災害，而一旦發生災害常造成不可預期之後果，除了對民眾的生命及財產安全造成威脅，更會進一步污染周遭環境，造成生態之破壞，故為降低伴隨災害所帶來之危害，各縣市依據如『行政院環境保護署毒性化學物質災害防救業務計畫』、『毒性化學物質管理法』、『各工業區區域聯防組織聯防計畫』及『各縣市災害防救計畫』等，協同毒化物運作業者及各應變相關單位舉辦毒災演練，並藉由演練提升災害預防、整備及應變能力，以利落實國內毒災防救之完整性。
二、演練之目的
模擬演練包含一切能提升人員應變能力。其主要特性即在於演練與測試，亦即提供有效方法，以便教導人員於災變發生時能正確處置各種緊急狀況，辦理毒化災模擬演練之主要目的，如下列幾點所示：
(一)
了解當前所制定之緊急應變計畫及應變程序是否有效降低災害所帶來之毀損。
(二)
確認毒性化學物質災害發生時，各單位間聯繫通報之效能。
(三)
使各相關應變單位及支援單位，熟悉自身於災害中所扮演之角色及應變作為。
(四)
加強毒化物運作場所應變人員之應變能力及災害處理程序。
(五) 強化區域聯防組織於事故發生時之通報聯繫及相互支援之暢通性。
三、演練之規劃事項
在執行毒化災演練時，必須要有充分的準備規劃工作，因此在進行「毒化災應變演練」前，兩階段是我們必須要去實施的，第一階段是了解規劃整體演練計畫的策略，第二階段是推動與執行演練作業。第一階段主要工作為訂定演練目標與期程，此階段工作可分為下列四個組別，來決定演練計畫執行與演練範圍及時程、與各部門相關人員溝通協調：
(一)
演練規劃組：
1.演習各項工作的安排及推動
2.解決於演習規劃期間各應變組織間的衝突
3.發布演習的啟動及結束時間
4.計畫書及報告書撰寫
5.整體工作項目規劃
6.演練情境預擬
7.工作進度掌控
(二)
演練執行組：
1.負責規畫、協調及聯繫各演練單位
2.依據演習計畫完成各項準備工作
3.腳本修正
4.預演操作指導
(三)
演練行政組：
1. 演練協調會聯繫及紀錄作業
2.演習資料設計印製作業
3.會場桌椅及旗幟佈置作業
4.宣傳作業
5. 餐飲安排及會場接待作業
(四)
演練事務組：
1.視聽設備佈置作業
2.錄影及後製作業
3.演習相關保險作業
在完成第一階段的工作之後，即就各單位整體演練計畫，執行第二階段推動與執行演練作業，展開細部演練籌備作業如下：
(一) 召開演練前會議，確定程序內容、設備數量、安全防護工作等。
(二)
由各執行參演單位之技術人員，教導人員之相關演練技巧。
(三) 執行毒化災演練之預演，檢討、改善，進行所屬之演練作業。
(四)
進行各參演單位間之溝通與協調，傳遞重要訊息。
最後完成整體演練計畫的策略，按照演練計畫去執行完成演練。
四、演練規劃之注意事項
進行規劃演練時，應事先選定災害發生種類，優先以最可能發生的意外事件為主要考慮重點，包括本單位或其他單位過去曾發生過的意外事故，如洩漏、火災、爆炸等，另演練時應注意事項如下：
(一)
準備所需資源：實際演練相關設備及資源應完整考量。
(二)
分配演練成員的任務：主要以現場作業人員為主。
(三)
協調相關單位：演練時配合其他相關單位實施，整合其應變能量。
在現場進行實兵演練時，針對現場狀況多變的特性訂定可行的應變程序，包括：
事故處理程序：可參考美國防災訓練體系中之加州CSTI（California
Specialized Training Institute）之應變策略進行操演；而CSTI對毒化災事故應變策略為以下12個英文單字所結合之應變原則－S、I、N，C、I、A，P、C、P，D、D、D，其詳細說明如下：
1.
事故現場S.I.N
(1)維護現場人員安全(Safety)。
•災害發生時，應先撤離現場及現場初步管制，禁止車輛人員進入。
•現場第一線現場操作人員或緊急應變人員，並非貿然進入現場救災，而需先保護本身之安全。
•迅速通報公司相關主管及廠外各支援應變單位，請求人員及資材等相關支援。
(2)現場隔離及淨空(Isolation)。
•管制組人員進行現場初步管制，待警察單位抵達，一同協助進行周界之交通管制。
(3)通報災情(Notification)。
•現場第一線人員發現事故後，立即將現場災況通報廠場應變中心及主管，並隨即通報相關權責單位及外部支援應變單位。
圖 1
現場區域管制
2. 指揮及評估災情C.I.A
(1)建立現場指揮(Command)。
•廠方選定安全處，成立指揮中心，召集廠內應變小組人員，建立統一之指揮系統，以利後續搶救規劃；並待後續權責單位抵達後，進行指揮權轉移。
(2)危害化學物辨識(Identification)。
•確認災害現場危害物質之種類，並彙整相關資料，提供至現場指揮官處，以利後續搶救行動規劃。
(3)規劃應變處理行動(Action)。
•現場指揮官依據現場災況、危害物質、應變目的及可用資源等資訊，分配應變任務，擬定可行之應變處理策略
圖 2
指揮站架設
3. 災害搶救P.C.P
(1)防護裝備的運用(Protective
equipment)。
•搶救人員依事故化學品之危害，參照緊急應變指南或SDS等相關應變資料選定現場搶救人員之適當防護器具。
(2)災害圍堵(Containment)。
•針對現場污染物質包括洩漏氣體、液體及救災之消防廢水等，採取適當之防禦性圍堵作業。
•如設備及技術足夠方進行攻擊性控制作業。
(3)保護(Protection)。
•社區居民的保護可考量疏散或就地掩蔽。
•現場環境監測及採樣可作為保護現場人員、環境及災後處理之憑據。
圖 3 災害現場保護
4. 災後處置D.D.D
(1)除污(Decontamination)。
•為避免污染源擴散，須架設除污站提供人員及設備進行除污動作，減少污染物之擴散。
(2)棄置(Disposal)。
•回收之污染物及外洩物依據廢棄物處理辦法中建議處置方式實行，並先行管制隔離。
(3)除污(Decontamination)。
•事故初步結束後，協同地方環保單位、廠家、專家等進行災因調查等工作。
圖 4
災後除污
指揮官災害處理事項：現場指揮官於災害處理過程中，肩負保護現場人員安全、環境及財物等重責，且須能有效整合各應變單位，另也需考慮救災資源應用與現場環境限制等救災變數，故在災害現場進行應變行動指揮時，為能將災害損傷降低，應特別考量下列三點：
1.
指揮官區域判斷考量項目
(1) 危害物質
(2)受威脅的人員
(3)氣候狀況
(4)需具備的指揮的能力
2.
指揮中心設置地點的考量
(1) 風向轉變可能造成指揮中心位於洩漏下風處。
(2)建立涉及多個機關的統一指揮。
(3)更多成員需要更大的空間與更多的設施，如廁所及會議室等。
(4)建立設施的需求，如通訊中心。
(5)設施不只是車輛或帳篷，也許需要空間、電力、居住空間等。
3.
通報內容的注意事項
(1)危害物事故地區看到什麼
(2)需要什麼
(資源、任務、工作站...等等)
(3)正在做什麼
(評估命令、確認與危害評估...等等)
應變任務之分工之目的，在於使各應變單位能更為熟悉自身扮演之角色，有效提升爾後事故應變之能力，故於演練規劃中應明確指出各單位應變權責，一般而言，演練常見相關單位分工任務如下：
1.
環保單位
(1)現場災情評估及蒐集通報。
(2)防治現場有害廢棄物污染周遭環境。
(3)辦理廢棄物清理及其他有關環保事項。
(4)進行環境監控並督導事故廠商進行廢棄物回收及清理作業。
(5)災因調查及檢討。
2.
消防單位
(1)協助災區應變，防止災情擴大。
(2)協助現場人命救助。
(3)協助災因之調查工作。
3.
衛生單位
(1)執行災害現場人命醫療及後送相關事宜。
4.
搶救警察單位
(1)執行災害區域及人員進出管制。
(2)進行災區周遭人民疏散避難之通報。
(3)維護災區治安。
5.
工務單位
(1)辦理災區有關營建、工程災害、道路及橋樑等設施之緊急搶修事項。
(2)動員重型機具協助災區救援等相關事項。
6.
區(鄉)公所
(1)規劃疏散路線及收容所選定。
(2)辦理臨時災民收容所規畫人員傷亡及失蹤等救助事宜。
(3)協助辦理救濟、救急物資儲備、運用及供給。
7.
電力公司
(1)負責災區電力設施搶修、供應及斷電等事項。
8.
自來水公司
(1)負責災區自來水供水設備緊急搶修及緊急供水（包括發生災害時之緊急醫療用水、消防用水等）等事項。
9.
天然氣公司
(1)負責災區瓦斯管線緊急搶修、截斷瓦斯、漏氣偵測處理及災後恢復供氣等有關業務權責事項。
10.
工業區服務中心(科學園區管理局)
(1)協調鄰近廠家提供應變資材。
(2)協助業者進行災後相關廢棄物處理及其他善後事宜協助應變相關事宜。
11.
應援團隊(區域聯防廠家)
(1)應變資材支援。
12.
國軍
(1)協助應變相關事宜。
(2)動員重型機具及人力協助災區救援等相關事項。
五、演練的實施
演練是增進個人與團體準備工作的訓練工具，可藉由此訓練及測試各應變功能。演練的實施方式又分為：
(一) 部分實施
(二) 全部實施
(三) 逐項分階段實施
(四) 依據實際時間實施
演練的實施應該由簡單到複雜，透過不同類型的演練過程增進應變能力，當應變能力增加，演練的複雜性也應增加，藉由演練來持續的改進應變計畫。
演練的目的在於提升毒化災通報聯繫系統效能，及確認毒化災發生時，緊急應變處理措施的可行性、適用性及突發意外時的判定應變能力，並評估及確認業者及政府單位之通報支援時效及能力。另外，為了讓演練能達到其目的，演練的腳本極為重要，例如演練主題、演練程序、演練項目、演練職掌、演練配置路線圖及相關應變資料等。
以2010年台中市○○公司毒性化學物質災害應變演練為例，演練主題為○○科技廠發生規模7級之地震，導致○○電子股份有限公司部分建築物倒塌；倒塌之建築物造成卸貨區內2支1％氟氣鋼瓶閥件斷裂而引起氟氣洩漏，造成兩名工作人員受傷。為避免傷害周遭環境及民眾，啟動場內緊急應變機制，並成立緊急應變中心，通知相關單位協助救援，迅速搶救。
演練程序為：（一）事故發生，通報場內相關單位；（二）緊急應變小組成立，進行初步搶救；（三）傷患救助；（四）災害應變中心成立；（五）事故解除、鑑定災因、提出檢討報告；（六）善後處理；（七）災因鑑定及檢討。
演練台詞範例：
|
演練重點：階段二成立協助救災小組、通報相關主管機關
1.○○公司成立緊急應變中心。
2.通報消防局、環保局、○○管理局及○○應變隊。
3.○○管理局通報聯防組織支援救災器材。 |
|
ERC人員 |
監控中心 |
監控中心嗎？目前ERC人員著C級防護衣持PGD在現場有測得讀值2PPM，鋼瓶有持續洩漏的狀況，目前保全已將周圍馬路隔離禁止人員及車輛通行，目前風向為北風。並請其通知○○精機人員緊閉門窗、留置於室內。護士已到達現場並對傷患進行急救處置。請監控中心通知相關人員支援應變器材。 |
裝備：無線電
PGD |
|
監控中心 |
ERC人員 |
監控中心收到；了解。 |
裝備：無線電 |
|
監控
中心 |
工安/環保/損防課人員/現場人員 |
風險管理部人員請注意：
「目前卸貨區有 2
支含氟氣(1%F2/Kr/Ne)鋼瓶因地震之故毀損，造成氣體洩漏及兩名工作人員受傷，目前廠內風向為北風，請工安、環保及損防人員至卸貨區上風處集結並支援相關應變器材及架設應變專家系統，護士及保全管理師請通報相關單位。」 |
裝備：無線電 |
|
工安/環保 |
監控中心 |
了解，將立即備妥相關應變器材及ERCV至現場協助處理 |
裝備：無線電 |
|
損防課人員 |
監控中心 |
收到，將架設緊急應變專家系統。 |
裝備：無線電 |
|
略 |
略 |
略 |
略 |
演練職掌一覽表範例：
|
參演單位 |
任務執掌 |
|
○○消防局 |
1.擔任災區搶救組，執行搶救工作。
2.協助災區之區域管制、人命救助等工作。
3.進行災因之協助調查工作。
4.傷患救護車輛。 |
|
○○電子股份有限公司 |
1.成立緊急應變小組，執行搶救及監控工作
2.協助災區之區域管制、人命救助等工作
3.進行災因之協助調查工作 |
|
其他 |
略 |
演練配置圖範例：
相關應變資料如演練物質之物質安全資料表、防救手冊、緊急應變卡、業者之緊急應變組織系統圖等。
實施毒化災害演練情況
六、結論
應定期辦理相關演練計畫(實兵演練或兵棋推演)，以期提升區域內各相關單位之應變能量，並藉由實際演練熟悉應變作業流程與設備操作，因應不慎發生重大污染事件時，能有效地妥善執行應變策略現場及搶救作業，減少污染擴散；並了解各相關人員於發生毒性化學物質災害時，能否確實掌握處理原則及程序，以降低災害帶來之毀損。
七、參考資料
1. 行政院環境保護署，全國毒性化學物質災害應變演練演練手冊，2012
2. 強化毒化物安全管理及災害應變計畫
– 中部環境災害應變隊建置計畫，2009
3. 緊急應變演練準備之研究，陳宇泉，2009
4. 行政院環保署，毒災防救法規及未來趨勢介紹，2007 |
