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今年十月初偷閒到合歡山一遊。站在武嶺（原名南嶺）的觀景台上遠眺四周，青翠的山巒盡入眼簾，心情為之開朗。但途經清境地區看到的卻是滿山遍野的建物與農場。合歡山與清境兩地截然不同的景象在腦海中交替浮現，久久不能忘懷。合歡山呈現的是何等優美的山岳景色，而清境凸顯的是飽受糟蹋的生態環境。
內政部營建署綜合計畫組於去(2013)年12月6日，以「內政部請縣政府依據災害潛勢地圖加強清境地區規劃管理」為題發表的新聞提及，根據南投縣政府的調查，清境地區民宿業者大多以農牧用地申請興建農舍。業者僅需實施簡易水土保持計畫即可進行開發。南投縣政府提出的「新訂清境風景特定區計畫」範圍內已興建的民宿計有118家，其中合法登記者有102家。但即使是合法登記的民宿，實際建築多超過法令規定。
營建署綜合計畫組在其發布的新聞中進一步說明，南投縣政府提出的「新訂清境風景特定區計畫」所涵蓋的範圍經套疊相關圖資後顯示，約有75%的面積其土地坡度在30%以上，屬於中高災害風險地區，且係為經濟部中央地質調查所調查報告中指出的地質災害高潛勢地區。
山坡地大多屬於自然環境敏感地帶，常會因豪雨或地震而引致崩塌、地層滑動或土石流等災害，因此開發時必需尊重土地的承載量。清境地區在坡度超過30%的土地上超限開發的結果，已給本來不穩定的地層帶來了極大的負荷。而多年來大量遊客的湧入亦衍生了空氣污染、生活污水和垃圾廚餘等嚴重的環境衝擊。
過度開發可能帶來的後果往往不堪設想，廬山溫泉地區的遭遇可供借鏡。位於清境農場東南方相距約20公里的廬山地區因溫泉水質清澈無味，早在日治時代即已成為溫泉勝地。但其地層每年都有滑動現象，屬於高風險地段，而超限開發的結果使地質安全問題更加嚴峻。發生於2008年9月的辛樂克颱風及隔年8月的莫拉克颱風相繼在廬山溫泉地區造成嚴重災情。嗣經南投縣政府衡量各種因素的利弊後決定採取易地遷建的方式辦理，擇定「埔里福興農場」作為原溫泉業者的遷建基地，而將廬山溫泉地區變更為保護區、河川區及保存區。
在2008年9月一個月內三次颱風接踵襲台之後，台灣大學地理環境資源學系張長義教授即認為，清境地區已過度開發，有些原本應該造林的坡地卻拿來興建民宿，有可能成為下一個廬山。
基於清境地區的開發已嚴重超過土地的承載量，南投縣政府於2013年擬就「新訂清境風景特定區計畫」，向內政部提出新訂都市計畫申請。此申請案業經內政部四次函請南投縣政府修正，目前尚在可行性規劃徵詢意見階段。
依照「新訂清境風景特定區計畫」，原屬非都市土地農牧用地、林業用地者（此為旅宿主要聚集地區），將劃設為風景區，其面積共計182.81公頃，佔計畫總面積36.72%；而原屬非都市土地林業用地者（此以公有土地為主），將劃設為保護區，其面積共計250.59公頃，佔計畫總面積50.33%。此項計畫並擬定「都市設計與土地使用分區管制要點」，對於風景區內既有擅自建造建築物，若經地質調查及水土保持評估安全無虞者，得在不超出風景區法定容積範圍內，輔導申請建築許可。至於在此案發布實施前已取得建築執照者，得依原核准內容管制。
上述計畫內容顯示，南投縣政府係以積極輔導未合法民宿合法化為處理清境問題的主要方針。其實已過度開發的清境地區最迫切需要的是生態環境的復原。因此，切合實際與願景的處理方針應是依照坡地災害風險等級逐步減少民宿家數，俾積極進行土地復育；而在拆除既有設施之前必須周詳規劃的是如何協助民宿業者退場。期待南投縣政府及內政部重視居民、業者及遊客的安全，儘速制定符合國土復育原則的處理方案。更寄望遊客支持這項艱鉅的復育工程。 |
